【穩定幣】金管局建議將與穩定幣相關活動納監管 擬引入強制性發牌制度

Hot Talk 18:10 2023/01/31

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【穩定幣】金管局建議將與穩定幣相關活動納監管 擬引入強制性發牌制度

金管局發布加密資產和穩定幣討論文件的諮詢總結,該局建議將與穩定幣相關的若干活動納入監管。總裁余偉文表示,敲定具體的監管安排時,會考慮收集到的意見、市場的最新發展和國際討論,並與持份者和市場人士保持溝通,期望在2023/24年落實監管安排。

金管局表示,將進一步制訂一個監管制度。在監管範圍方面,若干與穩定幣相關的主要活動會受一個強制性的發牌制度所監管。金管局將採用風險為本的方法來擬定監管制度的適用範圍,將優先監管宣稱或看來是錨定單一或一籃子法定貨幣的穩定幣,原因是它們將可能會對貨幣和金融穩定帶來較高的風險。該局將在相關監管框架中加入適當彈性,賦權當局日後宣布某些安排為穩定幣以納入監管。

金管局:穩定幣的儲備資產價值應多於或等同未償還幣值

主要受監管的活動方面,金管局指,與屬監管範圍內的穩定幣有關的主要活動,例如(一)管治:建立和操作監管範圍內的穩定幣的管治安排;(二)發行:發行、供給或銷毀監管範圍內的穩定幣;(三)穩定:穩定和儲備管理機制,無論上述穩定活動是否由穩定幣發行人進行;及(四)錢包營運:提供儲存私鑰的服務,以讓用戶存取及管理監管範圍內的穩定幣。

涵蓋的機構方面,該局的主要準則是,涉及以下活動:(一)在香港進行受監管活動;(二)向香港公眾積極推廣受監管活動;(三)進行涉及錨定港元的穩定幣的受監管活動;或(四)當局認為考慮到公眾利益後需要監管的機構。

主要監管原則方面,準則是全面監管框架,會有適當監管要求,包括但不限於機構的擁有人、治理及管理、財務資源要求、風險要求、反洗錢和反恐融資(AML/CFT)、用戶保障、定期審計和披露要求等。另一準則是全額儲備支持和按面值贖回,穩定幣的儲備資產價值應在任何時候都多於或等同未償還幣值,且須是優質流動資產。以套戥或演算法得出其價值的穩定幣將不會獲接納。穩定幣持有人應能於合理時間內,按面值將穩定幣兌換成參考法定貨幣。主要業務限制上,受監管機構不得從事與其牌照容許的主要業務不同的其他活動,例如錢包營運機構不可進行借貸活動。

金管局稱,共收到58份就加密資產和穩定幣討論文件的回應,總括而言回應者支持以風險為本和靈活的方式監管穩定幣,亦普遍支持在建構有關的監管制度時,應考慮市場的最新發展和參考國際監管組織的討論。金管局正衡量訂立新的法例或修改現有法例兩者之間的利弊,適時公布監管安排和下一步的工作。

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編輯:胡學能

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