【國際分析】以色列、阿拉伯國家成功破冰 中東局勢大洗牌?

股樓投資 23:30 2020/09/20

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在美國總統特朗普(Donald Trump)的斡旋下,阿聯酋和巴林本周二(15日)跟以色列正式簽署和平協議,宣布雙邊關係全面正常化。協議背後必定有「中東一哥」沙特阿拉伯首肯,究竟其他中東國家會否跟隨阿聯酋與巴林的步伐,與以色列建立正常外交關係?舊平衡被打破後,以沙特阿拉伯和伊朗為首的中東各方勢力又將迎來怎樣變革?

「經過數十年的分裂與衝突後,我們標誌了新中東的黎明!」周二(15日)以色列與阿聯酋、巴林在白宮簽署和平協議《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)後,一手主導三國修好的特朗普發表講話,指歷史進程終於出現轉變,未來還有更多阿拉伯國家正等待與以色列建立正常關係,包括沙特阿拉伯。

然而在白宮草地上慶祝這一「歷史轉捩點」的同時,兩枚火箭帶著巴勒斯坦人的怒火投向了以色列,以色列旋即予以反擊,對巴勒斯坦領下的加薩走廊(Gaza Strip)進行轟炸。巴勒斯坦譴責阿聯酋、巴林與以色列建交,是背信棄義之舉,打破阿拉伯國家長期以來承認巴勒斯坦為獨立國家的共識。

以色列和巴勒斯坦間的爭端是中東長期癥結之一。耶路撒冷作為以色列和巴勒斯坦的首都,又是基督教、猶太教與伊斯蘭教的聖地,本已註定兩國理不清的糾紛,再加上以色列1948年建國後,不斷佔領巴勒斯坦領土和資源(見圖),令數百萬巴勒斯坦人成為難民,兩國也在近半個世紀以來,在國土、民族、政經、宗教各方面都有著長期不可調和的矛盾。

為了穩固與以色列和其他沙特阿拉伯國家的盟友關係,特朗普多次嘗試解決巴以問題,繼2019年發布「世紀協議」後,華府今年1月又提出備受爭議的「中東和平新計劃」,處處偏袒以色列政府,包括將耶路撒冷作為以色列「不可分割的首都」、由以色列控制約旦西岸主權等,遭到巴勒斯坦人民的強烈反對。

下圖:巴勒斯坦人民遊行反對其他中東國家與以色列關係正常化

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沙特態度左右局勢

是次特朗普又試圖「曲線救國」,從與以色列矛盾較弱的阿拉伯國家入手,重整中東格局,首個選中的國家就是阿聯酋。根據阿聯酋、巴林與以色列簽訂的和平協議,兩國以色列將開設大使館,互派大使,並且開始廣泛合作,包括旅遊、貿易、健保醫療等領域,同時以色列須承諾,停止繼續吞併約旦河西岸大部分地區。

有分析指,若沒有中東老大哥沙特阿拉伯的默許,阿聯酋、巴林與以色列斷然無法實現關係正常化。外界亦留意到,沙特不僅在三國宣布關係正常化後保持沉默,還「破天荒」准許飛往以色列的航班,包括以色列的航空公司,經過沙特阿拉伯領空。但沙特國王薩勒曼( Salman)本月6日與特朗普通話時亦強調,以色列須根據沙特2002年提出的《阿拉伯和平倡議》(Arab Peace Initiative),公正且永久得解決巴勒斯坦問題,否則不會與以色列建立正常關係。

看似矛盾的表達背後,沙特阿拉伯正在多個層面保留迴旋餘地。首先,堅持要以《阿拉伯和平協議》為準則解決以巴問題,有助於沙特維護其在伊斯蘭教遜尼派的領袖國家地位。其次,首肯阿聯酋、巴林與以色列建立正常關係,亦暗示著沙特與以色列、美國正站在統一戰綫,聯手對付共同的敵人——伊朗。

「伊朗包圍圈」形成

近20年來,伊朗核問題、阿拉伯之春等事件,令以沙特為首阿拉伯世界國家對伊朗的愈發忌憚,甚至已逐漸模糊了對於以巴衝突的關注。是次阿聯酋、巴林與以色列建交,表面是三方各取所需,但背後卻反映了中東勢力的巨大變化,以及巴勒斯坦問題正逐步被邊緣化。

從地緣政治上看,沙特、以色列以及都將伊朗視為敵人。沙特與伊朗均為中東強國,數十年來一直在競爭霸主地位,再加上兩國之間還存在延續上千年的宗教矛盾,雖然同屬伊斯蘭教,但是沙特大部分人口是遜尼派,與之敵對的則是伊朗主導的什葉派。

至於以色列,本身就被中東各國孤立,作為美國的盟友,自然是站隊美國,另外與其他中東國家聯手應對伊朗,以色列又能進一步增加在中東地區的認可度。以色列政府還表示,海灣國家及阿聯酋會將以色列視為朋友,因為他們奮起反抗伊朗,並在敘利亞、黎巴嫩或其他地方有可能的情況下與其並肩作戰。

而美國與伊朗更是積怨已久,特別是特朗普政府上台後,美伊關係進一步緊張,雙方對將對方軍事力量列為「恐怖組織」,年初爆發的美伊衝突,伊朗發射至少10枚導彈攻擊美國駐伊拉克軍營,以報復在美國空襲巴格達國際機場,炸死伊朗伊斯蘭革命衛隊列頭號軍事指揮官Qassim Soleimani,引起地緣政治緊張局勢升溫。

而是次撮合以色列與其他中東國家的關係緩和,除了能夠團結盟友共同應對伊朗威脅之外,特朗普亦因為被提名諾貝爾和平獎,為其11月大選尋求連任增加外交籌碼。

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編輯:李勝男

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