【歐盟外交分析】硬起來不容易 單靠馬格尼茨基法尚未夠

環球政治 15:38 2020/09/17

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當中美角力持續加劇,既有國際秩序正面臨推倒重來,歐盟想要不靠邊站,外交必須強硬起來,才能獨立自主。歐盟有意仿效美國,定立歐版馬格尼茨基法案,更積極制裁涉及侵犯人權的人士和機構。但在歐盟而言,單有法案這粒子彈並不足夠,還需要可以發射的板機。

  • 歐盟外交趨強硬,點名俄羅斯
  • 馬格尼茨基法案,屬全球最辣
  • 單靠立法不足夠,須迅速行事

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「歐盟總理」歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)周三(16日)發表任內第一份國情咨文,展現出外交轉向強硬的態度。她點名俄羅斯反對派領袖納瓦爾尼(Alexei Navalny)被落毒的事件,有意作出制裁。馮德萊恩強調,落毒事件並非單一事件,俄羅斯無意改變做法;即使德國跟俄羅斯發展經濟合作,共同發展北溪2號工程(Nord Stream 2),也改變不了俄羅斯取態。

這正正反映,歐盟過往奉行軟性外交路線,利用經濟手段誘導那些實行共產主義的國家走向市場經濟和民主,如今已經行不通。對擁有強大實力的俄羅斯,固然是毫無效果,連國力較弱的委內瑞拉和馬里等,歐盟做法也無法誘使她們「步向正途」。

軟手段碰壁,惟有改用硬手段,但歐盟沒有軍隊,於是硬手段只有經濟制裁。

美國的馬格尼茨基法案(正式名稱為馬格尼茨基人權問責法案,Magnitsky Act)是目前最辣的制裁法案,除了凍結資產和禁止入境,甚至阻止受制裁者參與美元相關交易,變相無法跟世上大部分銀行和企業往來,影響力巨大。

因此,馮德萊恩明言也將會推動立法。倘若成事,無疑是歐盟在維護國際秩序方面踏出重大一步。

歐盟成員國的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛已經定立馬格尼茨基法案,歐盟整體層面則未有類似的制裁機制,即使歐盟各國外長去年12月已同意推動立法,至今進度仍然緩慢。

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而這也正好解釋到,何以歐盟單是立法並不足夠。因為歐盟決策需要符合民主原則,事事要取得27個成員的大部分同意,甚至一致贊成,以致做事拖拖拉拉,且綁手綁腳。

馮德萊恩對此也是心知肚明,她不容許某些政府把贊成歐盟共同立場當作籌碼,並明言︰

「為甚麼涉及歐盟價值觀的簡單聲明,總是被延誤、淡化,或是成為其他事件的人質?當成員國說歐盟太遲緩的時候,我對他們說『勇敢一些,並轉化為有效大多數表決。』」

假若歐版馬格尼茨基法案是一粒子彈,那麼在人權問題上善用「有效多數表決」(qualified majority voting,QMV)就是讓子彈更容易發射的板機,讓歐盟在各種事情上能夠更快作出反應。

「有效多數表決」是歐洲部長理事會的表決機制,需要55%成員國(即15國)贊成,並要其代表人口最少達到歐盟65%,便可通過議案,在歐盟算是相對簡單。

若能落實在應對人權事宜上採用「有效多數表決」,歐盟便可大大縮短現時事事發還各國投票,再在歐盟討價還價的漫長過程,避免因為拖得太久,而淪為國際社會眼中的無牙老虎。

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撰文 : 陳啟賢

欄名 : 國金札記+

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