【中美歐關係分析】從國際制裁發展 了解歐盟軟肋

環球政治 12:38 2020/08/18

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在剛過去的周末,國際社會發生了兩宗涉及制裁的新聞,結果南轅北轍。歐盟迅速開會同意對白俄羅斯啟動制裁程序,而美國在聯合國安理會提案延長對伊朗武器禁運則無功而還。歐盟在兩事均佔關鍵角色,從中可以看出歐盟權衡的關鍵之處,值得中國當局在思考出路時參考。

  • 啟程制裁白俄羅斯,歐盟罕見果斷
  • 歐盟慎向伊朗出手,令美國受挫敗
  • 歐盟重經濟和對話,中國可緩圍堵

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先談白俄羅斯,該國局勢在大選後持續惡化,總統盧卡申科被指透過選舉舞弊而再次連任,民眾大舉上街抗議,但遭政府重手鎮壓,拘捕約7000人,部分人報稱受虐待,最少2人死亡,事件連日成為國際傳媒頭條。

歐盟上周五(14日)迅速召開緊急外長會議,打破外界估計無結論的預期,歐盟27個成員國同意啟動制裁程序,向被形容為「歐洲最後一名獨裁者」的盧卡申科追究責任。

另一邊廂,美國在聯合國安理會提案,要求無限期延長針對伊朗的武器禁運,但僅獲得多米尼加支持,加上本身提案的美國,合共兩票贊成。作為伊朗盟友的中國和俄羅斯投反對票,德國和法國等其餘11國投棄權票,以致提案無法達到9票的通過門檻,令美國遭遇重大的外交挫敗。

兩項制裁主張同樣是西方針對所謂「邪惡政權」,但暫時結果一正一反,當中關鍵正是繫於歐洲支持與否。

就白俄羅斯而言,有關選舉不公和暴力鎮壓的指控,固然是促使歐盟行動的主因。但歐盟近期對於別國慎於表態,特別是拒絕跟美國步伐向中國施壓,何以對待白俄羅斯則如此果斷?對伊朗則選擇冷眼旁觀?

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因為缺乏歐洲支持,美國在安理會的提案遭遇重大挫敗。

白俄羅斯與歐盟同樣位處歐洲,所謂大家同是歐洲人,多點關注是可以理解。但更重要的是兩大因素:經濟、對話。

經濟方面,白俄羅斯以歐盟為主要貿易對象,但她並非歐盟的主要貿易對象;加上歐盟自2004年開始對白俄羅斯實施制裁,對歐盟而言,跟白俄羅斯的經貿關係疏離,出手自然更無顧忌。

反觀伊朗,與歐盟經濟往來的規模仍不算大,但在能源供應有一定需求,以致歐盟早前尋找方法迴避美國制裁,繼續跟伊朗做生意;且德國跟俄羅斯合作的北溪二號天然氣項目,近期屢次被華府批評,美國一旦出手對付,可能影響歐洲能源供應,有必要確保多方供應,令德國在對付伊朗上額外審慎。

對話方面,白俄羅斯對外界關注的態度強硬,更向俄羅斯尋求撐腰,後者揚言必要時會按軍事協議支援白俄羅斯。在歐盟而言,白俄羅斯表態意味著沒有對話談判的空間,甚至令歐盟感覺受威脅,於是只好透過制裁表達立場。

不過,伊朗方面則不然。在美國提案表決前,俄羅斯便邀請安理會五常委、德國和伊朗開會,商討避免對立升級。盡管難望在一時三刻有進展,但這種對話溝通的態度明顯贏得歐洲大國的支持,並獲得法國總統馬克龍辦公室表態認同俄方看法。

上述兩項事例,對中國具有一定參考價值。即使在海外發展可能受阻,但北京仍有必要繼續開放國內市場,特別是容許歐盟企業落戶,加深中歐經濟聯繫;而歐盟吃軟不吃硬,中國若堅持繼續與歐盟對話,亦有助維持中歐關係免於進一步疏離。只要北京兩管齊下,料可提高歐盟在跟中國價值觀的「和而不同」包容度,並更慎於對華施壓,將有利中國緩解、甚至突破當前外交困境。

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撰文 : 陳啟賢

欄名 : 國金札記+

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