【中美貿易協議】不喜歡就請你滾 仲裁機制內容脆弱惹質疑

環球政治 10:59 2020/01/17

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第一階段中美貿易協議簽署,中美貿易戰有望暫告一段落。不過文本不少內容都受質疑,其中仲裁機制更十分脆弱,隨時令協議破裂

第一階段中美貿易協議簽署,令人憧憬中美貿易戰暫告一段落。不過所謂魔鬼在細節,中美貿易協議文本不少內容都受到質疑。中美貿易協議文本顯示的仲裁機制內容,竟然更是「不同意的話可以退出協議」。中美貿易紛爭多端下,這樣的仲裁機制恐意味中美貿易協議相當脆弱,中美貿易戰隨時再起。

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中美貿易戰打了兩年,終於簽署第一階段中美貿易協議,美國總統特朗普與華府官員紛紛強調,這份協議與美國舊時與中國打交道不同,百分百有機制可確保雙方守約,切實執行協議內容。

美國貿易代表萊特希澤形容,第一階段中美貿易協議「確是有牙」(with real teeth)。這些牙還是中美貿易戰的老套路:協議一但未獲執行,美方可按損害程度加徵關稅。

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然而,一份協議要持久,除了要有牙,還少不了有效的仲裁機制,確保雙方吵架時有辦法解決問題才行。

中美貿易協議文本卻顯示,假如被投訴一方不同意投訴方行動,「解決辦法」可以是退出協議;世界兩大經濟體的世紀大刁,仲裁機制並不包括上訴或報復規則:

若被投訴方認為,投訴方行動出於惡意,則可書面通知投訴方,退出這份協議。

(If the Party Complained Against considers that the action of the Complaining Party was taken in bad faith, the remedy is to withdraw from this Agreement by providing written notice of withdrawal to the Complaining Party.)

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有華府官員亦向路透社坦言,何謂惡意(bad faith)或善意(good faith),中美貿易協議文本並無定義。

由此可見,中美貿易協議的「仲裁機制」實際上可說是不存在,不喜歡就請你滾,隨時導致協議破裂。

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相比之下,美國與墨西哥、加拿大《美墨加協定》(USMCA)由第三方負責仲裁,解決締約國潛在衝突。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)中國問題專家甘斯德(Scott Kennedy)形容:

第一階段中美貿易協議執行機制過份簡單。基本上是「1」或者「0」,不是「開着」就是「關上」。一方若不同意處理糾紛的措施,隨時可能推翻整份協議。

(The Phase 1 enforcement mechanism is very simplistic. It's basically a one or a zero - an on or an off.  One side will risk scuppering the entire thing over an implementation dispute.)

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記者:方圓之

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