【香港人權與民主法案】對中港美皆有重大潛在影響 哪怕內容並未指定制裁

環球政治 12:08 2019/11/29

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香港人權與民主法案內容雖無指定美國制裁香港,卻有打開制裁香港大門作用,對中港美皆有重大潛在影響

美國總統特朗普簽署《香港人權與民主法案》,在中美貿易戰談判臨門之際再令中美關係轉趨緊張。香港人權與民主法案內容雖無指定美國制裁香港,卻有打開制裁香港大門作用。香港人權與民主法案正式通過生效,對香港、中國內地,以至美國自身皆有重大潛在影響。而就算香港人權與民主法案終未觸發美國制裁香港,中美及香港局面亦可能如中美貿易戰一樣,沒有贏家。

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香港人權與民主法案規定,美國政府需每年提交報告,審視香港自治與一國兩制實踐情況,是否符合繼續享有《香港政策法》下特殊待遇的條件。

美國1992年《香港政策法》規定,香港回歸後作為中國特別行政區,可獲美方政治、經濟、貿易特別待遇,美國承認香港為獨立關稅區,承認香港特區護照等,與中國內地有所區別。

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香港人權與民主法案內容雖然沒有要求,若美國政府認為香港自治情況「不達標」就必須調整或撤銷香港政策法,但卻為華府削減或撤銷香港特殊待遇定出了路線圖,這對中港美三方都有重大潛在影響。

香港人權與民主法案對香港影響

香港作為中國特別行政區實行一國兩制,保障了香港環球金融和商業中心地位;香港在監管、法律、制度上與國際市場接軌,有效擔當中國內地與國際市場之間中介人角色,美國亦因此給予香港特別待遇,進一步使香港營商環境更便利,競爭力更強。

香港人權與民主法案生效後,美國一旦削減或撤銷香港特殊待遇,即使這本身不影響香港體制,但香港營商環境亦會由於港美市場關係密切,而美企美資需要遵守美方限制而受到大肆衝擊。

縱使華府決定與香港關係不變,香港人權與民主法案亦會使香港特殊待遇問題,每年湧現一次,成為中美長線角力恆常一環,為企業和投資者帶來不明朗,這可能已足削弱香港競爭力。

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香港人權與民主法案對中國內地影響

香港作為中國內地與國際市場接口,對中國整體經濟意義,遠超香港在中國經濟所佔百分比。香港對外資更為開放下,亦成功吸引內地企業以香港作為融資窗口,阿里巴巴(09988)來港二次上市就是一例。香港也是內地之外,世上少數的人民幣交易場所,在人民幣國際化進程中扮演重要角色。

分析認為,中國以香港作為與世界接軌的窗口,使得中國內地既能享受市場自成體系的利益,同時避免承擔市場相對封閉的副作用,既可以保障本國產業發展,亦能夠吸納外資。

因此,香港人權與民主法案一旦觸動香港特殊地位,中國內地的損失不言而喻。

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香港人權與民主法案對美國影響

美國並非「賜予」香港特殊待遇,而是為了打造互利共贏關係;美國與香港、中國內地一樣,同樣在香港政策法下受益非淺。

美國國務院2019年香港政策法報告指出,美國與香港貿易和金融關係「非常強勁」,有超過1,300家美國企業在香港經營,幾乎包括所有美國大型金融機構,約300家更以香港作為亞洲業務基地。

報告又指,香港是美國在全球錄得最大順差的貿易夥伴,美國2018年與香港貨物貿易額為437億美元,貨物貿易順差311億美元。香港也是美國第9大貨物出口對象,更是美國第4大面向消費者農產品出口對象。

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由此可見,美國削減或撤銷香港特殊待遇是個「核選項」,必會同時損害美國自身利益。即使華府今後很大機會不會動用這個核選項,香港人權與民主法案的存在,已經為美國在香港利益增添長期不明朗因素。

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責任編輯:方圓之

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