【中美貿易戰】美國戰前「緊急法」經濟絞殺日本 特朗普對華會否故伎重施

環球經濟金融 10:08 2019/10/08

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中美貿易戰正酣,特朗普政府研究以非常手段打擊中國資金鏈,情況或與美國戰前對日981經濟戰相似

中美貿易戰正酣,美國特朗普政府傳出研究限制中國投資,打斷中國資金鏈,令人憂慮中美貿易戰變成中美金融戰。對沖基金巨頭達里奧(Ray Dalio)更把今天中美貿易戰大背景,類比美國與日本二戰前角力。的確,美國當年對日本發起經濟封鎖,凍結日本資產,靠的也是「緊急法」,運用緊急權力採取非常行動,操作與特朗普早前「下令」美企撤出中國非常相似。

冰封三尺,非一日之寒。正如美國今天大打中美貿易戰,並嘗試全方位圍堵中國,是對中國綜合國力近幾十年不斷趕美的一次恐懼大爆發,日本當年與美國的棋,也是走了很多步才達較量高潮,只是日本當年冒起所靠的是侵略戰爭。

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日本與美國在第一次世界大戰是為盟國,但日美關係在1930年代開始轉差。兩國緊張在1941年到達極點,美國對日本發起全面經濟封鎖,日本終對美發動太平洋戰爭。

美日地緣角力 衍生經濟戰再到實戰

日本1931年「九一八事變」侵佔中國東北後,不滿國際譴責和要求交還土地,於1933年退出聯合國前身國際聯盟(League of Nations)。日本1936年又因為不滿,美英不同意讓日本海軍擁有同等規模艦隊,拒絕與美英法簽署《第二次倫敦海軍條約》(Second London Naval Treaty)。

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日本在1937年「七七事變」後全面侵華,更發動南京大屠殺,進一步受到美國等多國譴責。美國、英國、法國及荷蘭等西方國家,亦開始擔心自己在東南亞的殖民地受到日本威脅。

美國之後開始利用日本國土狹小資源缺乏,工業需要依賴外來原料的弱點,着手限制日本貿易。美國1939年宣佈退出1911年之《美日通商航海條約》(US-Japan Treaty of Commerce and Navigation);1940年再通過《出口管制法》(Export Control Act),禁止沒有許可下向日本輸出飛機零件、化學品和礦石等物料。

羅斯福緊急權力狠招 絞殺日本經濟

到1941年,日本已經拿下法屬印度支那,並加入日德意三國軸心同盟,令美國感受到更大威脅。美國總統羅斯福(Franklin D. Roosevelt)於是在對日經濟戰中出狠招,運用1917年《對敵貿易法》(Trading with the Enemy Act,TWEA)所賦予緊急權力,凍結日本資產,限制所有與日進出口與金融交易。

羅斯福之後再進一步收網,對日本實施石油禁運,嘗試全面絞殺日本經濟。美日此時都相信戰爭無法避免,美國只是在等日本開第一槍。日本當年12月偷襲美國夏威夷珍珠港,並同時奪取美國殖民地菲律賓,嘗試實現進一步南下,奪取英屬婆羅州、荷屬東印度(今印尼)一帶油田的戰略。

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羅斯福凍結日本資產,就是美國總統在非常時期採取非常手段對付別國一例。《對敵貿易法》原本只適用以戰時對敵國實施制裁,羅斯福運用時美國尚未對日宣戰,靠的是《對敵貿易法》修正案,賦予總統在宣佈國家緊急狀態下運用該法的權力。

特朗普揮緊急法 前身正是對日工具

耐人尋味的是,《對敵貿易法》在1977重新修訂,再次變得只限戰時適用,但美國國會當年同時通過《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA),內容與《對敵貿易法》大致相同,卻適用於和平時期。IEEPA正是特朗普此前「下令」美企撤出中國,惟事後淡化自己所言,令市場大嚇一驚的緊急權力基礎。

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說回達里奧,這全球最大對沖基金橋水(Bridgewater)創辦人早前在LinkedIn網站撰文,提到現時全球形勢與1930年代相似,左右翼民粹主義同時興起,使得執政者有加大運用緊急權力傾向,以獲得超出有關法律原意的權力。達里奧認為,假如特朗普政府決定限制資金流向中國,必會運用連串手段出招,而引發的後果恐怕難以預測。

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記者:方圓之

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