【禁蒙面法】《緊急法》予特首無上權力 一文全面睇(附法例權力全文)

金融經濟 10:31 2019/10/07

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特首林鄭月娥上周五宣布,以《緊急法》訂立《禁蒙面法》。《緊急法》全名為《緊急情況規例條例》,早於上世紀1920年代訂立,1940年代增補後,逾半世紀都未有大規模修改,僅在1990年修訂罰則內容。

《緊急法》授予行政長官會同行政會議在緊急或危害公安的情況時訂立規例的權力,相關權力幾乎屬無上限。

社會估計,政府是次擬動用「根據本條條文訂立的任何規例,須持續有效至行政長官會同行政會議藉命令廢除為止」,從而實施《禁蒙面法》。

實際上,《緊急法》可大大限制出版、出入自由,全屬金融中心不可或缺元素,條文甚至讓特首可直接取得財產及其使用作出的撥配、管制、沒收及處置。港府冀以《緊急法》阻嚇示威騷亂,但無可避免勢成雙面刃,動搖香港金融中心形象。

有金融界人士憂慮相關法例如打開「潘朵拉的盒子」,獨立股評人David Webb回應本報查詢時稱,《禁蒙面法》很可能只是開始,未來甚至有機會實施網絡限制及延長拘留等,解放軍或武警亦有可能介入。

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即使是建制派議員張華峰昨日也指,若有措施可減少衝擊都可以有好處,但仍需顧及動用法例對金融市場影響。

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《緊急法》相關權力全文:

《緊急情況規例條例》訂立規例的權力

(1)在行政長官會同行政會議認為屬緊急情況或危害公安的情況時,行政長官會同行政會議可訂立任何他認為合乎公眾利益的規例。

(2)在不損害第(1)款條文的一般性的原則下,該等規例可就下列事項作出規定 ——  

(a)對刊物、文字、地圖、圖則、照片、通訊及通訊方法的檢查、管制及壓制;

(b)逮捕、羈留、驅逐及遞解離境;

(c)對香港的海港、港口及香港水域和對船隻移動的管制;

(d)陸路、航空或水上運輸,以及對運送人及東西的管制;

(e)貿易、出口、進口、生產及製造;

(f)對財產及其使用作出的撥配、管制、沒收及處置;

(g)修訂任何成文法則,暫停實施任何成文法則,以及應用任何不論是否經修改的成文法則;

(h)授權進入與搜查處所;

(i)賦權該等規例指明的主管當局或人士訂立命令及規則,並賦權他們為施行該等規例而製備或發出通知書、牌照、許可證、證明書或其他文件;

(j)就為施行該等規例而批給或發出任何牌照、許可證、證明書或其他文件,收取該等規例訂明的費用;

(k)代表行政長官取得任何財產或業務的管有或控制;

(l)規定某些人進行工作或提供服務;

(m)向受該等規例影響的人支付補償及報酬,以及就上述補償作出決定;及

(n)對違反該等規例或任何在香港施行的法律的人的拘捕、審訊及懲罰,

並可載有行政長官覺得為施行該等規例而屬必需或合宜的附帶條文及補充條文。

(3)根據本條條文訂立的任何規例,須持續有效至行政長官會同行政會議藉命令廢除為止。

(4)任何規例或依據該規例訂立的命令或規則,即使與任何成文法則中所載者有抵觸,仍具效力;而任何成文法則中任何條文如與任何規例或任何上述命令或規則有抵觸,則不論該條文是否在其實施過程中已根據第(2)款予以修訂、暫停或修改,只要上述規例、命令或規則仍屬有效,上述有抵觸之處並無效力。

(5)每份看來是由行政長官或其他主管當局或人士依據本條例或依據任何根據本條例訂立的規例製備或發出的文書的文件,且該份文件看來是由行政長官或上述其他主管當局或人士或代表行政長官或上述其他主管當局或人士簽署,均須獲收取為證據,並在相反證明成立之前,須當作是由行政長官或該主管當局或人士製備或發出的文書。

《緊急法》予特首無上權力 一文全面睇(附法例權力全文)

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記者:麥德銘

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