【香港人權法影響】給特朗普2把利劍制裁香港 《香港人權與民主法案》交參議院審議

環球經濟金融 09:24 2019/10/16

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中美貿易戰談判達成臨時協議之際,美國「香港人權法」成為中美角力焦點。香港人權法本身縱非制裁法案,卻給予特朗普2把利劍制裁香港

中美貿易戰談判達成臨時協議之際,美國「香港人權法」隨即成為中美角力新焦點。美國國會眾議院於香港時間周三(16日)凌晨,口頭表決通過《香港人權與民主法案》,香港人權法接下來會交由美國參議院審議,兩院通過後再交美國總統特朗普簽署生效。縱香港人權法本身並非制裁法案,但可謂給予特朗普2把利劍,為2個層次對香港實施制裁開綠燈。香港人權法所引致的2層次制裁,力度和影響都大不同,並可能牽扯中美角力長線格局。

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《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)重點,是要求美國政府就香港「違反人權和民主」局勢出手,必要時實施制裁。

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首先,香港人權法若通過,特朗普可以根據《馬格尼茨基法》,對國外違反人權的個人或實體施以制裁。

這一旦套用到香港局勢,主要針對對象預料會是特區政府官員,亦可能包括部分內地官員,凍結他們在美資產,並禁止入境美國等。

《全球馬格尼茨基人權問責法》(Global Magnitsky Human Rights Accountability Act)2012年在美國國會通過,當時旨在針對,美方認為需要為俄羅斯異見人士馬格尼茨基(Sergei Magnitsky)之死負責的俄方官員,但該法亦適用於往後全球涉及人權個案。

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美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)稱,若特朗普政府目標為象徵式地譴責,並示意支持香港示威人士,《馬格尼茨基法》相信是個合適的工具。

分析指,《馬格尼茨基法》制裁相對有效率,視乎針對對象,制裁可造成強力的政治與聲譽影響。

由於香港是國際金融中心,不像美方此前針對的全球金融系統周邊角色,《馬格尼茨基法》制裁實際針對範圍雖然有限,但對各方與投資者造成心理影響相信才是真章。

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其次,在香港人權法框架下,特朗普政府可進一步,推動調整《香港政策法》下香港與美國關係,這影響和衝擊會大很多。

香港人權法條文要求,美國國務院每年重審香港狀況是否仍然符合1992年《美國-香港政策法》(United States–Hong Kong Policy Act)。

《香港政策法》在一國兩制下讓華府對香港與中國內地予以區別對待,將香港設為獨立關稅區、承認香港特區護照、容許香港在美國出口管制下買到涉及敏感技術物品等。

美方更強力的制裁,甚至可以包括類似針對伊朗的金融制裁、禁止使用美元結算等。

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這勢必直接衝擊香港國際金融中心,以及中國市場門戶地位。香港一直是國際市場與內地市場的接口,這個角色近年在兩地股市設立互聯互通機制、內地企業紛紛來港上市下尤為明顯。美國制裁一旦令香港金融中心角色受損,對中方及外國投資者都是巨大損失。

智庫「大西洋理事會」還指出,香港國際地位倘若縮水,可能會令北京更加大力推進粵港澳大灣區計劃,並尋求在內地另建國際金融中心。

該智庫提到,大灣區經濟產出在2030年代可追上日本東京灣及美國紐約都會區,有潛力發展成中國矽谷,以及用人民幣計價金融產品跨境交易試點。美國如大力多方位施壓,料會迫使中方擴大投資尋求自給自足,加上西方銀行和企業可能退出香港,反會使得中央對港掌握更大影響力,局面會趨向一國兩制實際上的終結。

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責任編輯:方圓之

欄名 : 天下了然

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