【香港人權法】甚麼是《香港人權與民主法案》?美國眾議院已通過

環球政治 07:18 2019/10/16

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美國「香港人權法」表決在即,中方早前多次警告美國國會不得通過香港人權法。究竟這份香港人權法是甚麼?

美國國會眾議院於香港時間周三(16日)凌晨,口頭表決通過《香港人權與民主法案》,香港人權法接下來會交由美國參議院審議。香港《逃犯條例》反修例示威持續多月,示威者致力爭取國際曝光,並呼籲美國國會通過這部香港人權法。美國國會參眾兩院委員會早前已迅速通過香港人權法,並交由全院表決。中國官媒《環球時報》,以至中國外交部早前多次警告美國國會不得通過香港人權法。究竟這份香港人權法是甚麼?

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  • 香港人權與民主法案是甚麼?

《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)由美國民主、共和兩黨在國會兩院一同推動的法案。根據美國國會及行政當局中國委員會(Congressional-Executive Commission on China,簡稱CECC)介紹,法案是為了在香港自治面臨中國政府和共產黨干預之際,重新確認美國對香港民主、人權和法治的承諾。

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  • 美國國會為何推動此法案?

法案由CECC兩名共同主席︰共和黨參議員魯比奧(Macro Rubio)和民主黨眾議員麥戈文(Jim McGovern)、以及CECC前主席兼共和黨眾議員史密斯(Chris Smith)一同推動。

麥戈文表示,假如逃犯條例修訂獲得通過,香港自治和民主將繼續面臨蠶食,美國國會別無選擇,只有重新評估香港,在美國法律下能否繼續獲得經濟和貿易優待。

魯比奧稱,見證6月9日香港百萬上街反對逃犯條例修訂,美國必須發出強烈信息,美國支持香港爭取自由和法治的和平示威。

史密斯強調,香港維持作出中國與世界之間的自由及繁忙橋樑,是符合所有人的利益。

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  • 預定有何內容?

根據美國國會2019年6月份公布,主要內容有5大項︰

一、要求美國國務卿每年向國會提交報告,判斷香港自治地位是否繼續符合1992年所通過的香港政策法;

二、要求美國總統確定哪些人需要為「銅鑼灣書店」事件、以及香港基本自由受打壓而負上責任,包括把書店相關人士引渡到中國內地、拘留或審判的人;凍結他們在美國的資產,並拒絕入境美國;

三、要求美國總統制定策略,保障美國公民和企業免受香港修訂後的逃犯條例所威脅,包括確定會否更改美國與香港之間的引渡協議、以及美國國務院對香港的旅遊警示;

四、要求美國商務部提交年度報告,確定香港政府有否確切執行美國針對敏感兩用物品(dual-use items,泛指軍商兩用)出口規定,以及美國和聯合國制裁規定,特別是針對北韓和伊朗的制裁;

五、確保那些參與非暴力示威,爭取香港民主、人權和法治的人士,不會因為遭香港政府拘捕、監禁或其他不利舉動,而被美國當局拒絕發出簽證。

另外,根據8月中旬報道,法案可能加入要求香港在2020年實現立法會全面直選、以及普選行政長官,以達致真正的高度自治。

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  • 跟原有的香港政策法有何分別?

香港政策法建基於1984年簽署的中英聯合聲明,確認香港在1997年回歸中國後,實行一國兩制政策,享有高度自治。而美國就此賦予香港有別於中國內地的優惠待遇,例如關稅和敏感物品出口等。

香港政策法基本上不存在懲罰機制,即倘若美國認為,香港一國兩制失效或高度自治受損,只能採取一刀切行動,取消香港政策法的特殊待遇。

但香港人權及民主法案則向美國賦予懲罰機制,可以對侵害香港自治、法治和香港人自由的人士,予以凍結資產和禁止入境的懲罰,即類似制裁措施。

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  • 中國能否阻止?

雖然中國透過官媒《環球時報》作出警告,並威脅對美國報復,但香港人權及民主法案跟香港政策法一樣,是美國國會草擬的對外法案,屬美國內政,中國循正常途徑基本上無從制止。即使向美國總統特朗普(Donald Trump)施壓,但只要國會通過票數達到全體2/3,便可無視總統反對而生效。

當然,北京政府也可以按照《環時》所言報復,就像現時跟美國打貿易戰般,推出調高關稅、限貿、甚至制裁相關美國國會議員等措施。但礙於人民幣在全球流通程度遠不如美元,制裁美國議員的效用恐怕相當有限。

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責任編輯:方賢

欄名 : 世界百科

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