【中美貿易戰】特朗普緊急狀態原來不新鮮 對付墨西哥也是靠這條法律

環球經濟金融 13:14 2019/08/26

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中美貿易戰陡然升級,特朗普威脅頒佈緊急狀態迫美企撤出中國,這招其實並不新奇,對墨西哥也用過

美國總統特朗普威脅頒佈緊急狀態,迫使美企撤出中國,中美貿易戰陡然升級,環球股市重挫。不過,特朗普今次將美國陳年法律拿到中美貿易戰,其實並不新奇。特朗普年中對墨西哥突然加徵關稅,背後依據也是美國《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)。特朗普這做法當時已受各方質疑,墨西哥關稅亦最終叫停。

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特朗普上周五在Twitter拋出「下令美企撤出中國」,他之後似乎嫌自己說話未夠受重視,想再向「假新聞」傳媒來可下馬威,叫大家找找美國1977年《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act),並得意洋洋地稱「結案!」

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事實上,IEEPA今年已非首次亮相。美國與墨西哥、加拿大去年已簽署貿易協議,惟特朗普今年不滿拉美移民不斷經墨西哥湧入美國,5月底突然無視協議,頒佈緊急狀態,向墨西哥貨品加徵關稅,也是依靠IEEPA作為法理基礎。

IEEPA賦予美國總統廣泛權力,容許總統在國家進入緊急狀態下,繞過國會調查、管制或禁止外匯交易、信貸轉讓等一切商業行為,限制美國企業甚至整個經濟產業的國際商業活動,並凍結外地在美資產等,以應對外地的異常情況或特殊威脅。

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不過,IEEPA原意是針對特殊情況,小規模限制商業行為,絕非用來打貿易戰,甚至試圖令全球兩大經濟體割席。例如,1979年伊朗伊斯蘭革命後發生美國大使館人質危機,華府當年就以IEEPA為工具制裁伊朗。

事實上,特朗普年中以IEEPA向墨西哥加徵關稅,已經受到各方質疑。美國貿易律師Doug Jacobsen預期,此舉如受法律挑戰,法院會將案件轉到國會,而國會則可改寫法律,禁止特朗普這樣幹。共和黨籍參議院金融委員會主席格拉斯利(Chuck Grassley)當時亦直指,特朗普濫用權力。

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IEEPA本身亦容許國會兩院通過聯合決議,結束緊急狀態制衡總統權力。只是美國隨後與墨西哥達成限制移民協議,令關稅不了了之。

特朗普今次威脅動用IEEPA,更不志在對中國加徵關稅,而是下令美企撤出中國,後果無疑更為嚴重,執行的難度也肯定更高。特朗普發出威脅後,他和白宮主要官員都口風軟化,強調現時沒有頒佈緊急狀態,只是請美企「開始考慮」撤出中國。

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