【中美貿易戰】特朗普尚方寶劍 足致金融戰:國際緊急經濟權力法

環球經濟金融 12:23 2019/08/26

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中美貿易戰激烈升級,特朗普威脅動用之美國《國際緊急經濟權力法》給予總統極大權力,隨時引爆中美金融戰

美國總統特朗普(Donald Trump)宣布有意動用《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,簡稱IEEPA)。啟動IEEPA後果堪虞,花旗稱最嚴重情況下可觸發金融戰,若配合國會仍未通過的證券法修訂,甚至可將違反會計或監管規定的美國上市中資公司除牌。

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花旗經濟師羅哈斯(Cesar Rojas)發表報告,指特朗普作為總統,確實有權力啟動IEEPA。

事實上,IEEPA至今生效逾40年,美國總統曾動用逾50次,包括最著名的一次--卡特(Jimmy Carter)於1979年伊朗人質事件期間動用此法,凍結伊朗在美金融資產。

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以國家安全為出發點的IEEPA,賦予總統極大權力。花旗指出,特朗普可對中方持有的美國股票、債券及其他金融資產徵稅,甚至可以將中資銀行踢出環球銀行金融電信協會(SWIFT)信息系統,切斷中資行對國際銀行的金融連接。

美國針對中國的金融招數不僅IEEPA,美國國會提出證券法修訂,要求加強監管在美上市的外國公司,強迫企業接受以美國會計標準審計,遵守美國申報要求。

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議案由共和、民主兩黨聯合提出,意味獲跨黨派支持。花旗指倘修訂獲通過,則美國有權將不合乎監管要求的公司除牌,將對逾200間在在美上市中概股構成巨大衝擊。

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IEEPA威力如此之大,但使用上卻缺乏制衡,美國國會可透過決議終止緊急狀態強行叫停,但須經參眾兩院逾3分之2支持才能通過,門檻相當高。

事實上,據國會研究處(CRS)資料,過去國會從未阻止總統實施緊急狀態,反而曾多次要求總統啟動IEEPA實施制裁。

撰文 : 林建忠

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