【反修例】香港尋出路(3) 法國應對黃背心示威參考:制度改革篇

環球社會熱點 17:58 2019/08/01

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香港反修例風波、法國黃背心示威都是民怨有份造成,兩地改革施展空間雖然不一樣,但思路理應是非常相似的

香港《逃犯條例》反修例爭議持續2個月仍未平息,頻生暴力衝突。反修例示威活動每周爆發,又沒有明顯大台,抗議方式與法國黃背心示威頗為相似。法國黃背心示威亦一度殺得總統馬克龍(Emmanuel Macron)措手不及,但法國社會如今大致重歸平靜。馬克龍政府應對黃背心示威手段或值得參考,他落區聽民意後,調整了派糖紓困措施,也同時提出適度制度改革。

黃背心示威所以爆發,馬克龍政府提出上調燃油稅是為觸發點;馬克龍之後為了穩住局面,除了直截了當撤回上調燃油稅計劃,還就經濟問題下了一番功夫,減稅為民眾紓困。但除了在經濟上派糖,馬克龍排解民怨的方式還有推動制度改革。

【反修例】香港尋出路(1) 法國應對黃背心示威參考:銀彈紓困篇

馬克龍雖然堅持批評部分黃背心示威者使用暴力,沒有就恢復秩序問題退讓,但他也承認,黃背心示威爆發,當中有民眾對政府建制不信任的原因。既是涉及政治問題,就不能單靠經濟措施解決,必須以組合拳拆招。

黃背心示威揭露了法國民眾埋怨社會不公等深層矛盾;馬克龍銀行家背景象徵的菁英管治,更與近年盛行之民粹主義格格不入。

如何在確保大局穩定下,讓民眾至少在觀感上覺得自己「被代表」程度有所增加、菁英階層「被代表」程度不會太高,是為紓緩深層矛盾難點。

【反修例】香港尋出路(2) 法國應對黃背心示威參考:落區接觸篇

法國政府整理「全國大辯論」收集得來意見後,馬克龍則提出:

  • 增加國會比例代表成份,削減最多30%議席
  • 降低公投門檻
  • 改革公務員制度
  • 解散其母校「總統搖籃」國家行政學院

歐洲政治生態近年迅速改變,政黨碎片化,由傳統上的兩三個大政黨輪流執政格局,變成多個小黨加入爭鋒。

但法國國會選舉制度與不少歐洲國家都不同,採用單議席單票制而非比例代表制,每個選區只有1席,以多數決定勝負。這種安排通常有利基礎打得更穩的傳統大黨,改變則有助增強小黨聲音。降低公投門檻,同樣是為了增加民眾「被代表」程度。

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法國公務員工時短、薪金高,公務員系統運作效率相對低,也導致民眾對政府積怨。馬克龍提出改革高級公務員錄用制度,不再一試定終身,並精簡公務員團隊,提高公營服務質素,同時協助公務員轉職私人市場。

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至於關閉法國國家行政學院(ENA),是為馬克龍「大義滅親」之舉。ENA有70年歷史,是馬克龍母校,更出過奧朗德(Francois Hollande)、希拉克(Jacques Chirac)及德斯坦(Valery Giscard d'Estaing)另外3任法國總統。可是不少民眾卻認為ENA傾向富家子弟,視之為法國菁英主義的象徵。

誠然,馬克龍提出的這些措施,本身亦有不少爭議和會面對阻力,最終落實程度可能會大打折扣,屆時又會引起示威民眾不滿。不過,這些計劃至少能回應示威者部分訴求,降低黃背心運動氣焰,推動社會儘快恢復平靜。畢竟改革不是革命,需要在社會各方取得最大共識下,一步步往前走。

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香港在一國兩制下,特區政府與法國的伸展空間當然不可直接比較,但兩者應對民眾訴求的思路,理應是非常相似的。事實上,香港在改善管治、醫療、房屋和教育等制度方面,都有相當自主權,而這些又與民生和社會怨氣息息相關,政府也許是時候就此提出新綱領,引導社會達成改革共識。

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