【英國脫歐】文翠珊晤歐盟見成果 一文看懂3份關鍵文件

環球政治 14:04 2019/03/12

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英國脫歐前景未明,首相文翠珊(Theresa May)關鍵時刻再晤歐盟,成功就具爭議的北愛爾蘭擔保方案(backstop),爭取額外法律保障。英歐會面似乎滿有成果,得出3份新文件,或左右周二晚上國會表決的大局。歐盟警告,一旦議案遭否決,英國沒有第3次機會。

文翠珊將提交3份文件至國會,如果獲通過,歐洲議會會在3月21日至22日的理事會上,要求其餘27國批准新文件。

英歐在去年11月的歐盟特別峰會,達成《退出協議》(Withdrawal Agreement)和《政治宣言》(Political Declaration),今次有2份文件都與此有關。

  • 與《退出協議》有關的法律文件(joint instrument)

英歐聯合發表一份具法律效力的文件,以大篇幅重述《退出協議》中提及過的保障。文件長達4頁。

這份文件的關鍵是,指出了早前雙方達成的協議是清晰、明確的;如果對《退出協議》有任何疑問,必須參考這份具法律效力和約束力的文件。

文件指,英歐都不希望實施擔保方案,因為這是次要選擇,並非優先貿易安排;各方都決定其後會以另一份協議取代擔保方案。

惟文件補充,這個永久的安排須尊重歐盟內部市場的完整性,以及英國的領土完整。

雙方也承諾,定期審視愛爾蘭島的安排;在2020年12月過渡期結束後,將按《退出協議》的機制處理任何分歧。

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  • 補充《政治宣言》的聯合聲明(joint statement)

長2頁的聯合聲明為《政治宣言》作補充,敦促雙方加強、加快未來貿易和安全關係的協商進程。

聲明重申,《退出協議》和《政治宣言》 之間存有明確而重要的聯繫,同為英歐協商的一部分;雙方的共同目標是,在2020年12月過渡期結束時,就未來關係達成協議。

聲明的關鍵在於,它明確列明,雙方將建立一個具體的談判進程,檢視擔保方案的替代安排是否可行,新安排會全部或部分取代擔保方案;並須定期檢討新安排的進展。

  • 英國政府的單方面聲明(unilateral declaration)

英國單方面聲明只有3段,澄清《退出協議》並非為英歐建立永久的關係;以及擔保方案只是暫時適用的措施。

聲明闡述英國政府對早前協議的理解。聲明指,如果有證據顯示,英歐無法達成更廣泛的貿易協議,《退出協議》中任何條款都無法阻止英國退出擔保方案。

聲明稱,英國會繼續履行《貝爾法斯特協議》(Good Friday Agreement),並避免與愛爾蘭設立硬邊界。

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