【緊急狀態】特朗普非常手段建美墨圍牆 隨時適得其反

環球政治 13:40 2019/02/15

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美國總統特朗普準備簽署不包美墨圍牆撥款法案,避免華府再停擺,但白宮表示,特朗普計劃頒佈緊急狀態。特朗普眼見不能再以停擺威逼民主黨屈服,遂以緊急狀態調動資金興建美墨圍牆。縱根據法例,特朗普的確有權頒布緊急狀態令,調動國防部等部門資金,惟特朗普「騎劫」緊急狀態令意圖過於明顯,很可能引起法律挑戰。

  • 何謂緊急狀態?

當美國爆發戰爭、天災等危機,而政府現有力量不足以處理,又無法待國會立法解決燃眉之急,總統即可頒布緊急狀態令。

緊急狀態讓華府可超越現存法例規範,迅速採取適當措施解決問題,如調配軍隊資源和拘捕可疑人士。當緊急狀態結束,法令亦會隨之失效。

但美國法例沒有說明「緊急狀態」的定義。因此,若總統不怕被秋後算帳,要砌詞頒布緊急狀態令達到政治目的,絕非難事。

  • 與圍牆何干?

緊急狀態一旦生效,白宮有權調動其他部門資金應急。例如,特朗普可要求國防部調錢興建美墨圍牆,金額只要不超出國防部預算即可。

美國國防部2019年預算為7,160億美元,調動數十億美元興建美墨圍牆只是零頭。

  • 美國現時有何緊急?

美國現時沒有受到軍事威脅,也沒有發生全國性天災,特朗普按常理沒有藉口頒布緊急狀態。

不過,美國南部邊境面對難民湧入,國內亦有非法入法者從事販毒等不法活動,特朗普或可援引「暴動法」,以南部邊境陷入危機為由,宣布國家進入緊急狀態。

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  • 美墨邊境真爆發危機?

這有不少爭議。

美國每年在美墨邊境拘捕或遞解2,000人出境,人數不少,支持者認為南部邊境確實存在問題。

不過,南部邊境非法入境者人數已比10年前大幅下降,反對者質疑特朗普現在才以此為由頒布緊急狀態,居心叵測。

  • 濫用緊急狀態令有何後果?

美國多年來面對非法入境者問題,特朗普若此時頒布緊急狀態,「騎劫」意圖未免過於明顯,勢招致連串司法覆核,特朗普料難以得逞。民主黨已揚言要提出法律挑戰。

事情搞不好的話,特朗普甚至會增加自己被彈劾的風險。

美國過往確實亦有推翻緊急狀態令的例子。前總統杜魯門(Harry Truman)韓戰期間曾試圖頒布緊急狀態,國有化鋼鐵業,結果遭國會反對。

此外,特朗普濫用緊急狀態令先例一開,民主黨今後若重掌白宮,理論上亦可利用緊急狀態,推動全民醫保、槍械管制、綠色能源等共和黨強烈反對議題,使美國政局亂上加亂。

撰文 : 伍啟衛

欄名 : 天下了然

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