【華府停擺】51票？60票？ 結束停擺 參議院要幾多票？

華府停擺結束無期，兩黨分別提出撥款案均在參議院闖關失敗。但議案明明已獲參議院逾51票過半票數支持，為何仍不能通過？為何通過門檻是60票？原因就在於，參議院今次表決的其實不是法案本身，而是終止辯論「剪布」動議。

• 法案通過要多少票？

議事規則沒有指定數字，但列明需要「簡單多數」（simple majority）。參議院共有100席，因此法案通過門檻就是51票。

• 周四發生了甚麼？

民主黨、共和黨兩份撥款案在參議院闖關，但分別以52票支持對44票反對，以及50票對47票遭到阻攔，闖關失敗。

• 50票以上還失敗？

因為，今次表決的其實不是法案本身，而是終止辯論動議。

• 甚麼？終止辯論？

對，這是提出參議院結束辯論某法案，而改為表決該法案的動議，英文稱為「Motion to Invoke Cloture」，其實就是結束Filibuster（拉布）的「剪布」。

參議院今次否決的是，兩份結束辯論撥款案動議。只有終止辯論動議通過後，法案才會表決。今次兩份撥款案本身還未有機會受到表決，就宣佈死亡。

• 多少票才可終止辯論？

60票。議事規則規定，要有5分3議員同意才可剪布；參議院共100票，5分3就是60票。

• 為甚麼不少傳媒......

他們都將情況簡化了。可能是因為美國人比較清楚美國國會運作，因此美國傳媒常簡稱法案通過需要60票，但其實不太準確。

• 要60票，豈非一事無成？

不少聲音都有同感，尤其是特朗普。共和黨已掌握參議院多數，但由於不夠60席，故不少法案都遭民主黨拉布。

特朗普不時都要求，參議院共和黨可動用「核選項」（Nuclear Option），暫時修改議事規則，將剪布門檻由60票降至51票簡單多數，以便推動法案表決。

• 核選項動用過嗎？

有。參議院共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）2017年用過，以55票對45票剪布，結束戈薩奇（Neil Gorsuch）最高法院大法官提名辯論，戈薩奇提名然後獲表決通過。

• 核選項有何風險？

用得多則恐會成為慣例。他朝民主黨上位，亦可如斯對付共和黨，議事規則會遭扭曲，兩黨都不希望如此。