【華府停擺】特朗普倘「騎劫」緊急狀態建圍牆 勢遭法律挑戰

環球政治 14:00 2019/01/07

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美國總統特朗普1周內2次威脅頒布緊急狀態令,以興建美墨圍牆,似乎並非講笑。根據法例,特朗普的確有權頒布緊急狀態令,調動國防部資金建造美墨圍牆。惟特朗普若真的如此幹,「騎劫」緊急狀態令意圖明顯,很可能引起法律挑戰。

● 何謂緊急狀態令?
當美國爆發戰爭、天災等危機,而政府現有力量不足以處理,亦無法待國會立法解決燃眉之急,總統即可頒布緊急狀態令。

緊急狀態讓華府可超越現存法例規範,迅速採取適當措施解決問題,如調配軍隊資源和拘捕可疑人士。當緊急狀態結束,期間法令亦會隨之失效。

但美國法例沒有說明「緊急狀態」的定義,因此若總統不怕被秋後算帳,要砌詞頒布緊急狀態令,達到政治目的,絕非難事。

● 特朗普可如何砌詞?
美國現時沒有受到軍事威脅,也沒有發生全國性天災,特朗普按常理沒有藉口頒佈緊急狀態。

不過,美國南部邊境面對難民湧入,國內亦有非法入法者從事販毒等不法活動,特朗普或可援引「暴動法」,宣佈國家進入緊急狀態。

● 建圍牆錢從何來?
美國國防部曾表示,根據美國法典,國防部可在特定情況下,撥款興建美墨圍牆,只要不超出國防部預算資金便可。

美國國防部2019年預算為7,160億美元,調動50億美元興建美墨圍牆只是零頭。

● 濫用緊急狀態令有何後果?
美國多年來面對非法入境者問題,特朗普若此時頒佈緊急狀態,「騎劫」意圖未免過於明顯,勢招致連串司法覆核,特朗普料難以得逞。民主黨已揚言要提出法律挑戰。

事情搞不好的話,特朗普甚至會增加自己被彈劾的風險。

美國過往確實亦有推翻緊急狀態令的例子。前總統杜魯門(Harry Truman)韓戰期間曾試圖頒佈緊急狀態,國有化鋼鐵業,結果遭國會反對。

撰文 : 伍啟衛

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